寶金政辦函〔2024〕31號

各鎮人民政府、涉農街道辦事處，區政府各有關部門:

為解決地膜回收難、替代成本高等問題，建立長效穩定運行機制，提高地膜科學回收利用水平，扎實推進農業廢棄物資源化利用和農業綠色低碳循環發展，現將《金臺區2024年地膜科學使用回收實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

寶雞市金臺區人民政府辦公室

2024年9月14日

金臺區2024年地膜科學使用回收實施方案

按照《寶雞市農業農村局關于印發寶雞市2024年地膜科學使用回收實施方案的通知》（寶農發〔2024〕144號）要求，結合我區產業結構布局與地膜使用現狀，征求相關專家意見和經營主體需求，制定本方案。

一、基本情況

（一）自然條件

金臺區地處市區北部，北、西、南三面原、山環繞，地勢北高南低、西高東低，。渭河自寶雞峽西來東去穿越全區，金陵河自北向南入渭河，四季冷、暖、干、濕分明，平均降雨量647.1mm，平均氣溫12.80C。冬夏時間長、春秋時間短，春溫回升早，冷暖變化大，春寒、春旱、低溫、霜凍、少雨、大風等天氣常現，夏季高溫多雨、時有伏旱，初秋降溫快、多陰雨、光照足，中秋多晴朗、少陰雨，晚秋有霜凍，冬季寒冷干燥、雨雪稀少、干旱突出。

（二）產業發展

上年末，耕地面積15.7萬畝，農作物播種面積18.3萬畝。其中：糧食播種面積16.65萬畝，油菜播種面積0.61萬畝，果樹面積0.66萬畝，蔬菜面積0.38萬畝（含塑料大棚470畝、塑料溫室70畝）。2021—2023年，鮮食玉米、茄果類蔬菜、草莓、葡萄、羊肚菌、中藥材等作物，典型種植戶年地膜覆膜面積300-400畝，覆膜時限3-6個月，以地面平鋪方式，使用厚度≥0.01mm吹塑聚乙烯地膜1500-3000kg、回收（離田）1200-2400kg，回收率80%以上。

（三）基礎條件

1.回收利用。2021年，區農業農村局在蟠龍鎮底店評村設廢舊農用薄膜回收點1個，場地面積2000m2，兼職從業3-5人，回收倉儲能力100噸以上，2021年-2023年，回收點累計統一回收廢棄地膜3000kg以上；組織開展全區專項整治3次，累計撿拾田間廢棄地膜439.5kg，轄區內無地膜生產、再利用企業。

2.地膜監測。2021年，區農業農村局在金河鎮永利村農戶葡萄園（4畝）設立農田地膜殘留監測點一個，三年地膜殘留量分別為0.78g/樣方、0.24g/樣方、1.12g/樣方；建立典型種植戶農膜使用回收臺賬10戶，簽訂農膜使用回收協議30份。

二、實施必要性與重點任務

（一）實施必要性

 新膜保水增溫防病。縮短春季大田作物出苗緩苗時間7—10天，降低冬春設施作物空氣相對濕度30%以上。

廢膜破壞耕地質量。地膜使用后期，老化速度加快，存在撿拾困難，田間殘膜累積量逐年增加。如：規模種植的薯類、玉米等一次性收獲作物，覆膜環節機械作業省工省時效率高，撿拾環節人工作業費工費時難度大，加之回收價格難以覆蓋撿拾成本，使用者不愿提前撿拾，清理秸稈后直接翻犁入田或秸稈廢膜一并清理后堆放路邊地頭，就地焚燒或自然風化，致使10%-100%廢棄地膜殘留田間，形成面源污染，破壞耕地質量，短期影響作物苗情，長期影響作物產量。實施地膜科學使用回收項目，獎補加厚高強度地膜使用回收，能快速建立使用回收體系，從機制上解決廢棄地膜面源污染難題，促進農膜回收利用率穩步提高，實現經濟、社會和生態效益共贏。

（二）重點任務

項目建設時限為2024年7月1日至2025年6月30日，分配我區地膜科學使用回收任務1100畝及資金3.6萬元。

1.推廣加厚高強度地膜。優先在玉米、蔬菜、瓜果等作物上

推廣使用覆蓋時間和力學性能指標不低于《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》GB13735-2017中I類耐老化的0.015mm及以上加厚高強度地膜510畝。詳見《金臺區2024年地膜科學使用回收項目計劃表》（附件2）。

2.推進全生物降解地膜。有序在撿拾難度大的作物上推廣使

用符合《全生物降解農用地面覆蓋薄膜》(GB/T35795—2017）國家標準的全生物降解地膜。

3.開展地膜減量替代。開展地膜覆蓋適宜性評價，推廣抗旱品種、調整種植結構，鼓勵一膜多用，改進覆蓋方式，提高地膜使用效率，降低地膜使用強度。

4.健全地膜回收利用體系。以獎代補回收廢棄地膜5150kg。其中：回收一般農戶自用2600kg，折抵任務面積650畝，回收項目推廣2550kg，與相關企業合作，無害化焚燒或再利用處置廢棄地膜5150kg，廢棄地膜處置率達到83%以上。

5.完善臺賬和殘膜監測體系。對轄區內地膜回收網點、專業合作社登記造冊，建立地膜科學使用回收管理臺賬，數據來源有理有據，說得清、道得明。一膜多用及復種面積按照累計種植計算覆膜面積。

三、保障措施

（一）以獎代補

1.獎補對象。在玉米、蔬菜、瓜果等作物上，對地膜用量

大、主體積極性高的種植大戶、合作社和具有一定回收倉儲廢棄地膜能力的單位，采取直接補助、以獎代補等形式據實補助。

2.獎補方式。采取“一年支持、兩年鞏固、三年建機制”方式，在逐步培育形成以市場調節為主的運行模式后，支持政策將分年分地區逐步退出，形成“農民自愿、企業受益、環境改善”的良性循環發展模式。按照“誰使用、獎補誰，誰撿拾、獎補誰，誰回收、獎補誰，誰利用、獎補誰”原則，簽訂地膜科學使用回收項目實施協議（附件1），依據相關票據轉賬支付獎補資金。

3.獎補標準。計劃獎補35900元（其中：0.015mm及以上加厚高強度地膜使用環節獎補15300元，撿拾、回收和利用環節獎補20600元）。

①試點應用加厚高強度地膜每畝補助30元

②回收利用廢棄地膜每公斤補助4.0元。其中：田間撿拾按每公斤2.0元標準補助撿拾者（要求廢棄地膜須捆扎、無泥水、無雜物）；回收單位統一上門回收并送交再利用企業，按每公斤1.0元標準補助（金臺區富民廢舊農膜回收中心-張利強-0917-6416678-蟠龍鎮底店坪村）；再利用企業按每公斤1.0元標準補助處置費。

4.資金要求。項目資金不得用于建造廠房、辦公場所、彌補其他項目經費支持缺口、償還債務、行政支出、發放人員工資及其他與項目無關的支出。

（二）技術路徑

源頭減量（一膜多用+復種+適宜性評價）→科學覆膜（加厚高強度膜+全生物降解膜）→田間撿拾（人工撿拾+機械撿拾）→回收利用（統一回收+企業利用）

（三）實施主體

區農業農村局成立項目領導小組，組長許維濤（區農業農村局副局長），副組長張成軍（區農技中心主任），成員劉小春、胡元寶。主要負責項目方案制定、臺賬完善、殘膜監測、數據上報、宣傳指導。2024年12月31日前完成廢棄地膜撿拾回收數量、2025年6月30日前完成加厚高強度地膜試點應用面積及項目驗收、獎補資金報賬支付。

附件：1.金臺區2024年地膜科學使用回收項目實施協議.docx

          2.金臺區2024年地膜科學使用回收項目計劃表.docx