一、“十三五”林業工作總結回顧

“十三五”以來，我區林業發展共投資2.7億元，其中中央投資1952萬元、地方財政資金1.1億元，完成綠色寶雞建設各項任務及林業重點工程造林3.6萬畝、植樹392.5萬株，實施林業重點工程人工造林0.1萬畝，實施森林封育面積4.3萬畝，有效保護全區森林資源，保護生態建設成果，全區森林覆蓋率為27.6%，全區林業產值達到2.9億元，林業產業結構合理，市場競爭實力明顯增強，生態狀況步入良性循環。

（一）林業生態環境建設

一是以綠色寶雞建設為主線，開展關中大地園林“八化”建設。道路綠化共完成連霍高速、寶平路、長坪路綠化改造、提升和龍騰路、蟠龍大道、紅交路、洪陵路林帶建設長度120公里，以及區內所有通村路綠化改造、提升，主要建成紅楓大道—縣龜公路—長坪公路鄉村旅游環線綠化景觀帶等；實施以市區北坡、S222省道直觀坡面、六川河流域、硤石河沿線直觀坡面為主的坡面綠色屏障建設造林4000畝，建成北坡進新村、工農村特色片林、西府天地東西上塬路綠化景觀帶、蟠龍大道西上塬路兩側坡面特色片林及紅楓大道兩側特色片林等，持續擴大和提升金臺森林公園、代家灣生態示范區建設；實施以渭河、金陵河、六川河河流濕地綠化為主的水系生態景觀建設，總計綠化長度38.6公里，建成渭河龍豐水韻生態園、渭河團結運動公園、渭河零起點生態廣場等；在全區建成50個“生態家園”村，主要建成暴家河五彩山村和玉池公社鄉村旅游景區，以及大柳樹、車轍、董家村、李家河、陵塬村、新莊等生態建園示范村，大柳樹、張家崖、勝利村被認定為首批國家森林鄉村。二是林業重點工程建設。實施三北防護林工程，人工造林0.1萬畝，森林撫育4.06萬畝。

（二）林業產業建設

一是經濟林基地建設項目。“十三五”期間通過低產林改造項目，建成優質核桃經濟林改造0.2萬畝。二是大力發展林下經濟。大力發展林下苗木、花卉、藥材、蔬菜等種植產業和林下養畜、養蜂等養殖產業，支持發展森林人家等林業產業。新發展梅花鹿、孔雀、雉雞、野兔、花面貍等養殖基地4個；在硤石、金河鎮共發展林蜂養殖3000余箱、林禽養殖2萬余只、林花種植500畝、林藥種植1800畝、森林人家38戶。2017年申報長源養殖場為省級林下產業示范基地，申報益豐農業為市級核桃示范基地。三是發展苗木花卉產業。編制《金臺區特色苗木花卉產業總體規劃》，規劃建設“四廊兩塬多點”的苗木花卉產業分布帶，成立金臺區苗木花卉產業協會，吸納花木大戶和企業34家，組織協會成員外出參觀學習，發展壯大龍頭企業。目前全區共有育苗面積6585畝，苗木花卉存量310萬余株。2017年申報臥龍寺生態園為省級苗木花卉示范園。各項林業工程、產業拉動農民就業人數2萬余人，累計增加農民收入4200萬元。2019年，全區林業產值為2.9億元。

（三）森林資源管護。嚴格林地征占用項目審核管理，”十三五“期間共辦理林木采伐許可證6份，采伐蓄積391.4立方米，占采伐限額4.5%；全區“十三五”期間實施國家天保工程管護面積11.2萬畝；森林防火工作嚴密有序，招聘10名隊員組建了森林防火專業隊伍，強化日常體能訓練和應急能力，實施寶雞市千山森林火災高風險區綜合治理項目，設計新建森防隊伍營房1處、防火機具庫1處，并配備相關撲火裝備，設計總投資315.13萬元。森林火災受害率連年控制在0.2‰以內，森林病蟲害得到有效控制，重點防治側柏枯葉病、天牛病蟲害等，積極預防松材線蟲病、美國白蛾等有害生物，使森林病蟲害成災控制率在4.5‰以內。嚴格林業行政執法程序，規范執法行為，累計辦理征占用林地審核上報手續4份；調查、受理林業行政案件16起。深入宣傳《野生動物保護法》、全國人大《關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等法律法規，嚴格開展打擊整治野生動物違法犯罪專項行動，做好野生動物棲息地保護、日常巡護監測保護等源頭管理，制定下發了《金臺區野生動物保護野外監測辦法》《野生動物收容救護管理辦法》《破壞野生動物資源違法犯罪行為舉報獎勵辦法》《關于加強野生動植物保護工作的實施意見》等長效機制，鞏固專項整治成果，確保全區野生動物得到有效保護。

（四）古樹名木保護。開展古樹名木普查工作，完善資料檔案，下發了《金臺區人民政府關于加強古樹名木保護工作的通知》，制定了《金臺區古樹名木普查建檔工作方案》，規范了古樹名木保護管理。對全區36棵古樹名木重新進行掛牌登記。

（五）科技興林成果。科技進步對林業生態環境建設的貢獻率日益提高。隨著抗旱造林技術、經濟林豐產栽培技術、容器苗造林、大苗移栽、陡崖綠化、截桿造林等先進實用技術全面推廣與應用，有效提高了造林成活率和林業經濟效益，對林業科技轉化為現實生產力發揮了重要的推動作用。

“十三五”林業發展存在問題：

1、林業生態建設發展空間小。根據省林業調查設計院每年林地變更數據成果顯示，我區林業用地中宜林地面積逐年減少，且大部分面積已進入原來重點項目區，無條件實施國家三北和天保工程人工造林；國家新一輪退耕還林工程實施政策條件是非基本農田、集中連片、25°以上坡耕地三個條件要同時滿足，依此政策，目前我區的耕地現狀無條件實施退耕還林工程。因此，未來我區林業人工造林空間逐漸減小，森林覆蓋率主要依靠林相改造提高林分質量，增加郁閉度。

2、林業基礎設施落后，林業隊伍人員和知識老化。中省資金在森林防火、森林病蟲害防治檢疫、野生動物保護等林業基礎設施建設方面投資較少；林業專業人員極其匱乏，有限的幾個專業人員年齡均在45歲以上，青年骨干少。

二、“十四五”林業發展規劃

（一）指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，繼續堅持“一個中心”（發展現代林業，建設生態文明）和“兩條主線”（改善生態和服務民生），以創建省級生態文明建設示范區為契機，突出發展和保護兩大主題，圍繞“綠色寶雞·美麗金臺”鞏固提升建設，規劃全區林業建設新時期目標，以實施重點工程、深化重點改革、完善重點制度為抓手，加強生態保護，開展國土綠化，強化森林管理，切實以林業筑牢我區生態文明建設的綠色屏障，努力建成環境優美、人與自然和諧發展的生態文明傳承與創新引領區，生態旅游最佳休閑度假區和生態最佳實踐區。

（二）發展目標

貫徹執行《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，推進“森林、草原、濕地、荒地荒漠、大地景觀”五大陣地目標任務落實見效，形成奉山清水秀之命，舉生態空間之治的氛圍。

“十四五”期間，計劃投資3.5億元，其中爭取中省資金5000萬元，申請外資貸款2000萬元，圍繞綠色寶雞鞏固提升建設和“森林四圍”建設，依托、天然林保護、三北防護林建設等林業重點工程，突出抓好重點區域生態治理，完成綠色寶雞鞏固提升建設各項任務及林業重點工程造林任務2萬畝；以優化布局、科技推動、龍頭帶動、機制創新為抓手，努力發揮林業產業助力增收作用，建設高標準精品示范產業園，到2025年，全區森林覆蓋率提高3.02%，全區林業社會總產值達到4.1億元以上，林業產業結構合理，助農增收明顯增強；嚴守生態保護紅線，加強森林資源保護，鞏固生態建設成果，生態狀況步入良性循環，建成比較完備的森林生態管理網絡及社會化服務網絡，為建設我區生態文明社會夯實基礎。努力建成經濟發展、人民富裕、資源節約、環境優美、人與自然和諧發展的生態旅游最佳休閑度假區和生態最佳實踐區。

（三）規劃布局和建設重點

1、規劃布局

林業建設總體布局：“十四五”期間林業生態建設橫向以“三廊、三塬、四流域及多個鄉村亮點”為軸，縱向以“森林四圍”、經濟林產業、生態工程、森林康養、園林景區、花海景觀等建設為軸，縱橫交織，以點輻面，形成生態與景觀、生態與經濟合理布局的林業發展局面；采取造、封、飛、管、改等措施，實行“點、線、面”和“網、帶、片”“喬、灌、草”相結合，建設多樹種、多林種相結合，功能齊全的森林生態系統。

“森林四圍”：森林圍市、圍城、圍鎮、圍村。將“森林四圍”與助推脫貧攻堅、振興鄉村生態產業、促進農民增收、生態治污降霾相結合，構建城市森林生態屏障，打造森林特色小鎮和生態美麗家園；做優做強特色經濟林、特色苗木繁育、林下經濟等林業產業，提升增效惠民成效，構建“讓森林走進城鄉，讓城鄉擁抱森林”的全域森林生態系統。

“三廊”：北坡生態景觀長廊、渭河生態景觀長廊、S222省道生態景觀長廊。

北坡生態景觀長廊東起臥龍寺街道南坡村，西至硤石鎮林家村，以金陵河為界分東、西兩區，分別以已建成的代家灣生態示范區、金臺森林公園為中心和樣板，向周圍延伸輻射，全面貫通和提升綠色景觀長廊，對疏林地進行補植改造、陡崖及植被裸露處綠化治理，生態修復，形成坡頂景觀林帶、臺田經濟林木、地埂常綠成網，重點建設市區北坡（羽山）森林生態修復等生態游園項目，構建綠樹成蔭、四季成綠的森林屏障。

渭河生態景觀長廊以黃河流域生態保護和高質量發展為指導，堅持生態保護與高質量發展統籌協調，堅持治理黃金水道和生態景觀建設相結合，高標準進行河道堤岸綠化，構筑防護功能強、景觀效果好的綠色屏障。

S222省道綠色長廊以生態景觀建設帶動沿線3個鎮街（金河鎮、群眾路街辦、西關街辦）11個村（八里村、五星村、陵輝、金豐、陵塬村、寶豐、永利、紫塬、羅家塄、福臨堡等）生態治理和園林景觀建設，通過微地形整地綠化、景石、涼亭、游園小道路等建設，高標準打造集生態景觀、彩葉觀賞、游園憩地、森林康養、戶外運動等為一體的高品質綠化帶。

“三塬”：蟠龍塬、勝利塬、馬家塬。

蟠龍塬森林圍城康養區：以蟠龍新區城市基礎設施建設為契機，依托蟠龍新區城市綠廊系統項目、蟠龍新區城市主題公園項目、蟠龍高新區環城森林公園等重點項目建設，按照“可進入、可參與、功能化、景觀化”的要求，將森林康養公園建設融入山水生態公園、綠道公園、鄉村田園公園等。

勝利塬特色花木產業區：發展壯大惠豐紅豆杉基地、豐華苗木花卉基地等4家花木產業園，培育紅豆杉、蝴蝶蘭、桂花、紫薇、紫藤、獨干月季等特色盆栽花木，將花木景觀融入太極源景區西府里、天象公園、S222省道等項目建設，以及寶陵工坊、陵原休閑農業觀光園、寶雞美林休閑莊園等經濟產業園建設，打造由特色苗木花卉構架的生態古鎮、生態民宿、生態景觀示范園、公園及休閑農業園，形成文化旅游產業和特色苗木花卉產業相互促進，共同發展的理想局面。

馬家塬森林圍村休閑區：建設S222省道生態景觀綠化工程，按照森林圍村、最美鄉村建設標準，增加園林藝術和花團景觀建設，提升大地景觀美感，打造城市近郊休閑觀光旅游區。

“四流域”：金陵河、六川河、硤石河、玉澗河流域。堅持治理黃金水道和生態景觀、經濟收益相結合，高標準實施沿河兩側的直觀坡面綠化、堤岸綠化、河道生態景觀綠化、區域林業產業建設等，全域打造青山綠水、金山銀山。

“多個鄉村亮點”：實施農村點亮工程，整治公共空間和庭院環境，建設綠色生態村莊，保護好農村生態資源；建設內容主要包括環村林帶建設，街巷、宅旁及庭院綠化美化。主要營造景觀防護林、經濟林、花海花帶花團景觀，建設多個美麗鄉村，打造多個鄉村生態旅游示范點。

2、重點建設任務

（1）重點區域綠化。

以國土綠化和大地景觀化建設為主線，以“推進山區森林化、城鎮園林化、鄉村林果化、全域景觀化”為目標，實施道路、渠岸、河流濕地、城市、鄉鎮、村莊、出入境口、直觀坡面等重點區域綠化，綠化面積1.5萬畝，預計投資1億元。重點抓好S222省道全線綠化，長坪路—紅交路—龜固路硤石旅游環線林帶改造提升和區內所有通村路綠化貫通；抓好渭河北坡、金陵河直觀坡面、硤石河、六川河直觀坡面綠化提升和生態保護修復；抓好蟠龍新區、太極園景區、蘭陵溪谷景區、六川河流域景點綠化建設。開展以美麗鄉村建設為主的村莊綠化，因地制宜開展庭院、村莊、道路綠化，開展大地景觀化建設，發展全域旅游，重點推進鄉村主干道路、出入境口及村莊景觀化建設，持續增加鄉村綠化美化總量，積極爭創森林鄉村，逐步實現植樹種花全覆蓋，美麗景觀明顯提升，全面帶動鄉村旅游；持續為玉池公社、五彩暴家河村、永利村、陵輝村等鄉村旅游示范點建設添綠增景，高標準提升已建省級“三化一片林”綠色家園示范村、“生態家園”示范村村莊綠化美化提升，為鄉村振興夯實綠色基礎。保護古樹名木，制定古樹名木管護辦法，明確管護措施，落實管護經費，提高保障，確保古樹名木保護成效。

（2）重點建設項目

以硤石鎮、金河鎮、市區北坡為重點，實施封山育林、森林撫育、退化林修復等林業重點工程，優化林相，提高郁閉度。

一是重點區域綠化。以國土綠化和大地景觀化建設為主線，以“推進山區森林化、城鎮園林化、鄉村林果化、全域景觀化”為目標，實施道路、渠岸、河流濕地、城市、鄉鎮、村莊、出入境口、直觀坡面等重點區域綠化，綠化面積0.5萬畝，預計投資5千萬元，其中森林植被恢復費項目綠化面積500畝，爭取省級財政專項資金500萬元。

二是林業重點工程人工造林項目。在硤石、金河兩鎮和渭河沿岸，實施三北、天保工程等人工造林項目，造林面積1萬畝，爭取中央財政專項資金500萬元。

三是森林撫育項目。在市區北坡、金河鎮、硤石鎮實施森林撫育面積2萬畝，爭取中央財政專項資金200萬元。

四是封山育林項目。主要在硤石鎮實施封山育林面積1萬畝，爭取中央財政專項資金100萬元。

五是退化林修復項目。對全區林分衰敗、防護功能退化的防護林實施退化林修復工程，通過人工干預，改善林分結構和生境，提升生態防護功能，實施人工更新面積1萬畝，爭取中央財政專項資金500萬元。

（3）林業產業建設

一是核桃經濟林基地建設。充分發揮我區地處城郊和市聘林業專家作用，實施核桃低產低效林改造項目，努力提高品質和單產水平，畝產達70公斤以上，建設4-5個中低產林改造示范樣板，改造中低產林0.4萬畝。

二是花椒經濟林基地建設。規劃“十四五”期間，全區花椒種植總面積達到1萬畝以上，在硤石鎮、金河鎮建2～3個花椒種植示范園。

三是苗木花卉產業。以“一帶兩園一區”的發展思路，規劃“十四五”期間發展以紅豆杉、蝴蝶蘭、桂花、紫薇、紫藤、獨干月季等特色苗木3000畝，主要建設紅豆杉產業園及藥用林基地建設項目。

四是林下經濟產業。發展林下苗木、花卉、藥材、蔬菜等種植產業和林下養畜、養蜂等養殖產業，支持發展森林人家等林業產業。林—藥產業規劃發展1000畝中藥材（柴胡、桔梗、車前子等）；林—禽養殖模式規劃在楊樹林、刺槐林、核桃樹林及果園放養肉雞、蛋雞等，力爭林—禽養殖規模達到10萬只。

五是培育新型經營主體。重點培育林業專業大戶，扶持發展林業專業合作社、林業生產龍頭企業，增加林業經濟效益。“十四五”期間計劃培育壯大核桃專業合作社5個，新建花椒種植專業合作社10個，分別打造3個市級花椒產業園區和2個市級核桃產業園區，引進花椒深加工企業2個，建成１個花椒專業交易市場。

（4）森林資源保護

一是野生動植物保護工作。嚴格貫徹執行“一決定一法一辦法”，利用多種普法渠道、全方位強化野生動物保護宣傳，禁止食用野生動物陋習。加大野生動物棲息地、候鳥遷徙通道的巡護監測工作力度，重點關注六川河沿線的紅腹錦雞保護區、朱鹮保護區，嚴格執行“十四五”期間野生動物獵捕計劃和要求。“十四五”林業采伐限額控制在8843立方米以內，平均每年1768立方米。強化并規范林業行政執法，切實嚴打破壞野生動物和林木資源違法犯罪行為。進一步規范林地保護與開發利用，有效控制林地逆轉。

二是森林病蟲害防治檢疫工作。堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”方針，全面完成“雙線”目標責任書規定的目標任務，科學有效地做好我區林業有害生物防控工作，加強松材線蟲病、美國白蛾監測預警，加強側柏葉枯病及其他森林病蟲害防治檢疫檢查、普查監測工作，確保監測覆蓋率100%，檢疫率100%，全區林業有害生物成災率控制在4.5‰以內，無公害防治率達到87%以上。

三是森林防火工作。貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，積極履行林業部門森林防火工作職責，強化森林防火宣傳、野外火源管理、防火隊伍建設等預防措施，有效預防和控制森林火災。完善千山森林防火項目基礎設施建設，建立健全森林火災防范體系、信息報告體系、科學決策體系、應急處置體系，確保全區森林火災受害率控制在0.2‰以內，火情監測率達到95%以上。

（5）林業信息化管理工作

加大對林業信息化管理工作的投入。普及遙感影像和地形影像在資源調查、作業設計、野生動物、森林防火等資源管理工作中的應用，提高監測工作效率及準確率。推廣無人機技術和物聯網技術監測森林資源，在森林火災、重大林業有害生物全面應用無人機，用現代化設備及技術監測評估林區火災及病蟲害發生趨勢，實現在災害發生時迅速確定災害地點范圍，為災害預警防控提供科學依據，為災后保險理賠和林地更新提供準確數據。

（6）林業隊伍建設

通過體制改革、制度創新、加強培訓和加大投入等措施，從組織、制度和業務等方面著力抓好行政管理、專業技術、經營管理、基層實用人才四支隊伍建設。健全森林資源管理網絡、明確鎮街林業專干、村組干部、護林員職責，推進林業工作高質量推進。積極爭取國家、省級林業基礎設施建設項目，提高電子化辦公技術水平，為我區的林業事業發展提供強有力的硬件支撐。