根據《金臺區財政項目支出績效評價管理辦法》（寶金財〔2022〕11?號）《關于做好2025年財政重點績效評價工作的通知》（寶金財〔2025〕26號）等相關文件要求，我局成立績效評價工作組，通過座談交流、查閱資料、現場查看、問卷調查、查詢賬務系統、對比分析、綜合研判等方式，在項目單位自評的基礎上，遵循科學、規范、客觀、公正的原則，對2024年城市品質提升建設（新福園停車場）項目開展了績效評價?，F將評價情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目背景

隨著近年來經濟的快速增長，私家車數量的增多，城市停車設施建設滯后使停車供求矛盾日益尖銳，城市停車難的問題日益凸顯。尤其在老城區，由于很多公共建筑配建泊位嚴重不足，停車位更是一位難求。停車難已經成為制約城市交通發展和汽車消費的重要瓶頸之一。國家大力

支持公共停車場等基礎設施建設國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發［2013]36 號）提出，城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保全面建成小康社會具有重要作用。當前，我區城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。提高設施水平和服務質量，推進充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設，有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業，促進節能減排，保障城市基礎設施和公共服務設施供給。

我區將緊緊圍繞改善民生、城市運行安全、生態文明、節能減排、投資拉動效應明顯的城市基礎設施建設重點領域，強化項目帶動、投資拉動、就業推動；構建適度超前、功能配套、管理科學、安全高效的現代化城市基礎設施體系，全面提升城市基礎設施建設運行管理水平，進一步完善各項基礎、公建配套設施建設，使基礎設施建設與城市發展同步而行、協調一致。

（二）項目實施情況

1.項目參建單位

主管部門：寶雞市金臺區城市管理執法局

實施單位：寶雞市金臺區城市管理執法局

設計單位：寶雞市民用建筑勘察設計院

施工單位：陜西京輝建設有限公司

監理單位：陜西云軒德工程監理有限公司

建設地點：寶雞市金臺區新福園

2.項目立項、可研及初設審批情況

經項目實施單位申報，2024年3月1日，寶雞市金臺區城市管理執法局以《關于2024年城市品質提升建設項目可行性研究報告的批復》（寶金發改投發〔2024〕48號）文件批準了項目實施方案，批準項目總投資9590.00萬元（2024年城市品質提升建設項目包含新福園停車場和口袋公園建設兩個項目），本項目估算投資59.61萬元，實際完成投資額63.5萬元（一般債券），增加3.89萬元。

3.項目招投標及簽訂合同情況

項目獲批后，2024年5月9日完成項目施工單位的招投標工作，項目施工由陜西京輝建設有限公司中標，中標價為594546.58元，建設工期為30日歷天（2024.05.15-2024.06.14）；項目監理由陜西云軒德工程監理有限公司承擔，監理按2.53%取費，隨后項目單位分別與施工、監理等單位簽訂了施工、監理等相關合同。

4.項目實施情況

2024年城市品質提升建設(新福園停車場)項目于2024年5月開工建設，2024年6月14日完工，17日組織竣工驗收。

5.項目驗收及審計情況

項目已完成驗收和審計工作。

(三)績效目標

以提升區域交通服務功能為導向，規劃新增一批標準化停車區域，涵蓋小型機動車泊位與大型車輛停放空間。通過分階段施工管理，有序推進場地基礎處理、結構澆筑及配套設施建設：首先完成場地原狀清理與地形平整，同步做好地下環境勘察以規避管線沖突：隨后進行基層結構施工，采用符合行業規范的材料與工藝確保承載能力；最后完成地面功能劃分、標識系統安裝及環境美化工程。各階段設置明確的里程碑節點，通過現場調度會與進度看板實時跟蹤，確保項目按計劃節奏推進，最終形成布局合理、標識清晰、使用便捷的停車場地，有效緩解區域停車壓力。

項目共新增29個標準小車停車位、5個大車停車位，安裝18組快充充電槍，實現小型車、大型車分區停放與新能源車輛快速補能功能。

二、績效評價工作開展情況

（一）評價依據

1.中、省、市、區現行相關政策文件；

2.金臺區城市管理執法局、財政局等相關文件；

3.項目實施單位提供的相關資料，包括項目申報資料、變更資料、政策文件、項目自評報告、績效目標表、資金到賬及資金支出憑證，驗收、審計相關資料，項目實施及管理等相關資料；

4.評價工作人員通過現場調查、核實等獲得的資料；

5.其他相關資料

（二）評價目的與重點

1.評價目的

運用規范的績效指標體系和科學的評價方法，全面、客觀反映財政支出項目完成情況和實施效果。同時，及時總結經驗，分析存在的問題，采取有效措施改進和加強項目管理，為政府相關決策提供參考依據。

2.評價重點

（1）項目目標及任務完成情況：評估項目是否按時、按質、按量完成了預定的目標和任務。

（2）項目質量及成效：考察項目的產出質量和成效情況。

（3）項目管理效能：評價項目的組織管理、財務管理、長效管理等方面的效率和效果。

（4）項目的經濟效益及社會效益：分析項目對經濟發展的貢獻以及對社會的正面影響。

（三）績效評價指標與方法?

1.評價原則

按照科學規范、公正公開、分級分類、績效相關的原則，對項目進行綜合評價。遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風險，建立規范的工作流程和指標體系，推動績效管理工作有序開展。

2.評價方法

采用比較、因素分析、公眾評判等評價方法，在項目單位自評的基礎上，組成包括行業專家、財務專家在內的評價組，通過統計匯總與數據分析、整體評價與現場評價、走訪惠及群眾及問卷調查等方式進行績效評價，形成評價結論，撰寫評價報告。

3.評價標準

2024年城市品質提升建設（新福園停車場）項目績效評價采用百分制得分。評價指標共設置4個一級指標、14個二級指標、20個三級指標。評價結果分為優秀、良好、一般、差4個評價等次，根據計算結果的分值，確定評價項目最后達到的等次。具體見表1：

表1 ??評價結果等次表

（四）績效評價工作過程

為了做好本次績效評價工作，我們成立績效評價工作組，制定了具體的實施方案和評價指標體系，采取項目單位自評、收集項目相關資料、數據分析、現場調查相結合的方法。經過分析研究，并征求相關部門意見，得出該項目績效評價結論。

(五)績效評價開展情況

評價任務下達后，分為三個步驟逐步開展工作。一是項目前期準備。成立績效評價小組，搜集項目相關資料，了解項目的基本情況、實施內容，根據收集的資料進行綜合分析，制定與項目內容相適應的指標體系，征求相關單位的意見，修改后形成最終的指標體系。確定科學、合理的評價方法和評價標準，提出評價需要的資料清單，設計績效評價工作整體時間表，形成《2024年城市品質提升建設(新福園停車場)項目績效評價實施方案》。二是現場調研和問卷調查。根據績效評價實施方案，評價組通過對金臺區城市管理執法局項目資料進行檢查，實地勘察了新福園停車場現場，驗證項目實施過程的合規性，查看項目建設形成的設施設備質量及使用、移交情況，了解項目建設的效果，并進行問卷調查。三是對調研成果進行整理、分析，形成評價報告。對在調研中收集到的資料和匯總的問題進行整理、分類，經過評價小組的多次綜合分析，對存在的主要問題達成一致。根據指標體系，結合存在的問題進行客觀、公正地打分，并分析存在問題的原因，提出相關的建議，撰寫評價報告。

（六）評價的局限性

盡管評價組從前期調研、評價方案的設計與修改、數據報告的采集與撰寫，均持嚴謹客觀的態度，盡可能做到科學和全面，但此次績效評價工作中，仍然存在一些局限性，由于評價工作人員知識面、經驗等限制，在理解和判斷上存在認知局限，故本次績效評價存在著一定的局限性。

三、綜合評價情況及評價結論

（一）綜合評價得分及評價等級

運用由評價組設計的指標體系及評分標準，通過數據采集、現場勘察、訪談、問卷調研等形式，對2024年城市品質提升建設(新福園停車場)項目進行客觀評價，最終評價得分為95.5，績效評價級別為“優秀”。

（二）評價結論

評價組認為總體來看，2024年城市品質提升建設(新福園停車場)項目實施取得了一定成效。區城市管理執法局職責明確，項目立項依據充分、預算編制精準、資金使用嚴謹、執行進度良好、項目管理規范、完工情況較好、產出效益明顯，通過項目實施，停車環境得到了改善、城市基礎設施得到了完善、群眾生活環境得到了提升。

四、績效指標分析

(一)項目決策情況

從項目立項、績效目標、資金投入三個方面評價，分值10分，得分9.5分，得分率95%。具體得分詳見表3:

表3???項目決策績效指標分析表

1.項目立項方面

(1)立項依據充分性。項目立項符合均符合國家相關法律、法規和政策規定，符合國家財政專項資金支持方向，符合金臺區城市品質提升建設發展的需要。

(2)立項程序規范性。項目基本能按照規定的申請程序、審核程序、評估程序進行立項，程序規范。

①項目按照規定的程序申請設立。

②項目在招標前已取得必要的批復及相關手續。

③項目事前經過必要的可行性研究，程序規范。

2.績效目標的合理性

(1)項目有績效目標。

(2)項目績效目標合理，與實際工作內容具有相關性

(3)項目績效目標與項目投資額相匹配。

4.績效指標明確性

項目有預期績效目標，但部分績效目標設置不明確。

3.預算編制科學性

項目預算經過充分論證，內容與建設任務精準匹配，額度測算依據明確，且資金分配與年度目標（嚴格對應，確保無冗余或缺口）。項目單位編報的概算金額（60萬元）與項目實際需要資金（合同價59.45萬元）略有偏差，不影響項目整體概（預）算精準度。

4.資金分配合理性

預算資金分配嚴格遵循項目實際需求，與各子項目的規模、難度相匹配，并參考行業標準或歷史項目經驗，確保分配額度合理、透明。

（二）過程管理情況

從項目資金使用管理、項目組織實施兩個方面評價，分值24分，得分24分，得分率100%。具體得分詳見下表4:

表4??項目過程績效指標分析表

1.資金管理方面。該項目申請財政資金63.5萬元，到位資金63.5萬元，資金到位率100%，實際支出63.5萬元，資金執行率100%。依據各項目提供的資金支出明細，支出符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定。資金的撥付有完整的審批程序和手續，未發現截留、擠占、挪用等問題或存在負面清單行為，項目開支符合政府采購管理要求等。

2.組織實施。金臺區城市管理執法局能夠遵守相關法律法規和項目管理規定，制定相應的項目管理制度和財務管理制度，做好項目實施和財務管理工作，資金支付規范、有序。

(三)項目產出情況

從產出數量、產出質量、產出時效、產出成本四個方面評價，分值37分，得分37分，得分率100.00%。具體得分詳見表5:

表5 ?項目產出績效指標分析表

1、產出數量

實際新增29個標準小車停車位、5個大車停車位，安裝18組快充充電槍。項目符合設計方案要求，通過驗收數據量化確認。從項目單位提供的相關資料及現場檢查情況看，項目已基本完成了計劃建設內容和數量目標任務。

2、產出質量

建成的停車場通過質量驗收，綠化覆蓋率、設施完好率等關鍵指標均符合設計標準及行業規范，且無安全隱患或重大缺陷。

3、產出時效

項目嚴格按照預定的2024年建設周期穩步推進。在項目啟動前，就制定了詳細的施工計劃和時間表，將各項任務精確到月、周、日，確保每個環節都能按時完成。在施工過程中，通過高效的項目管理和協調機制，及時解決遇到的問題，避免了工期延誤。在遇到惡劣天氣等不可抗力因素時，迅速調整施工方案，增加人力和設備投入，保證項目整體進度不受太大影響。

4、產出成本

項目實際支出嚴格控制在預算范圍內，各項費用均按計劃標準執行，并通過財務審計驗證無超支或浪費。

(四)項目效益情況

從經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、滿意度五個方面評價，分值29分，得分25分，得分率86.21%。具體得分詳見表6。

表6 ?項目效果績效指標分析表

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1、經濟效益

通過空間功能復合設計，將單一停車場地升級為“停車+充電+休憩”的多功能綜合體：在有限用地范圍內，垂直布局停車泊位與立體綠化景觀，地面采用植草磚鋪設實現生態透水功能，架空層預留廣告位與智能服務終端安裝空間。這種集約化開發模式使單位土地面積的服務效能提升，不僅降低單一功能設施的土地成本攤薄壓力，更通過充電服務收益等多元業態，形成可持續的運營收益鏈條，為同類項目提供“土地復合利用-功能價值疊加-投資回報提升”的可復制模板。停車場項目雖已驗收完畢，投入使用，但是停車費用遲遲未收繳，由第三方收取并進行日常運用維護，帶來的經濟效益暫時無法考量。

2、社會效益

項目建成后，預計日均服務車輛超200臺次，標準化充電設施的普及將降低新能源車主出行顧慮，刺激區域新能源汽車消費，推動汽車銷售、維修保養等關聯產業升級，形成“交通設施升級-消費需求釋放-產業結構優化”的經濟循環效應。此外，項目建設過程中對本地建材、勞務的采購使用，可直接拉動區域建筑業、服務業短期就業與產值增長。但是受場地面積制約，所能提供的新增就業崗位較為有限。

3、生態效益

通過樹木遮蔭降低地面溫度和熱島效應，吸收二氧化碳并吸附粉塵以改善空氣質量，同時透水鋪裝和樹池增強雨水滲透、減少徑流。充電樁配套新能源車進一步減少碳排放，而植被還為生物提供棲息地并阻隔噪音污染，實現生態保護與低碳出行的協同效益，是城市綠色基礎設施的典型實踐。

4、可持續影響

通過樹木遮蔭和透水鋪裝緩解城市熱島效應、改善微氣候，同時增強雨水滲透并減少地表徑流；配套充電樁促進新能源汽車使用，降低交通碳排放，而植被固碳釋氧、吸附污染物，進一步提升空氣質量。此外，綠化空間支持生物多樣性，形成生態與低碳交通協同發展的可持續模式，推動城市綠色基礎設施升級。

5、滿意度

新福園停車場以“功能集成化、服務智能化、環境生態化”為改造核心，通過空間重構與設施升級，打造區域靜態交通治理標桿。項目新增的標準化車位采用 “潮汐式管理” 模式，白天優先服務周邊運營車輛，夜間服務周邊居民，日均利用率提升。車位地面采用植草磚鋪設，間隙嵌入耐踐踏草皮，既能快速疏導雨水、減少內澇隱患，又形成 “草嵌磚、磚護草” 的生態鋪裝景觀，夏季場地溫度較傳統停車場降低 4-6℃，為車主營造清涼舒適的停車環境。通過深入項目現場及周邊居民交談，發放問卷調查30份，調查問卷結果顯示，非常滿意27份，基本滿意3份，滿意度90%。

五、存在問題

（一）概算不夠精準。從項目單位提供的相關資料顯示，項目前期初步設計核準的項目概算總投資為60萬元，而項目實際需要（審計審定結果）為63.47萬元，兩者偏差3.47萬元，偏差率5.5%。

（二）暫無繳費端口，收入無法入賬。停車場項目雖已驗收完畢，投入使用，但是停車費用遲遲未收繳，由第三方收取并進行日常運營維護，帶來的經濟效益暫時無法考量。

（三）項目績效管理工作不夠到位。盡管項目實施單位已開展了績效管理工作，但仍存在著對預算績效管理認識不夠到位，績效管理機制尚未建立，部分績效目標設置不夠合理、不夠明確，績效自評工作不規范，自評報告不詳實，績效責任約束作用不強等問題。

六、有關建議

（一）加強預算管理，提高概（預）算精準度。一是要提高財政預算編制的科學性。項目單位要積極推進概（預）算編制的科學性、合理性，加強預算資金的統籌安排，充分考慮結轉結余和政策變化等實際情況，避免資金沉淀。要進一步細化預算編制，提高預算編制的準確性，避免在預算編制中留有較大“余地”，提高財政支出的精準度和有效性。二是項目單位要加強預算資金的統籌安排，充分考慮結轉結余和政策變化等實際情況，避免預算與實際偏差大的問題出現。三要堅決杜絕虛報投資的現象，要一切工作立足于實，從項目謀劃的源頭抓起，實行全周期嚴格把控；重點圍繞提高投資完成率、項目落地率、資金到位率等反映實際工作效果的指標，完善措施、扎實推進，確保項目謀劃儲備、完成投資、建設進度、協調服務等工作取得實實在在的效果。

（二）加強收費管理，盡快捋順收入繳庫渠道。請你單位加強和相關部門的溝通，盡快理清收入繳庫渠道，非稅收入應收盡收，確保將停車費收入繳入國庫。

（三）增強績效意識，強化績效管理。一是項目單位要切實增強績效管理理念，樹立績效管理意識，筑牢“花錢必問效，無效必問責”的績效理念，要學懂弄通項目績效考核指標的各項要求，掌握指標內容和含義，努力提高績效目標編制的完整性和規范性，并要著力健全項目績效長效機制。二是項目單位要強化預算績效目標管理，科學設置項目績效目標，切實增強績效目標的完整性、相關性、適當性和可行性，確保項目績效目標與政策目標、社會公眾需求、財政投入規模、部門職責職能、項目實施計劃等相匹配。三是項目單位要切實擔負起預算績效管理主體責任，進一步完善內部管理機制，嚴格按照既定的項目績效目標指標任務，科學規劃行動方案，制定確保項目目標實現的保障措施，同時，要加強預算績效管理的監督檢查力度，著力提高財政資金使用效益。四是項目單位要扎實開展績效自評工作，通過對項目相關制度建立情況、資金使用情況、績效目標實現等情況進行自我評價，了解資金使用是否達到預期目標、資金管理是否規范、資金使用是否有效，檢驗資金支出效率和效果，分析存在問題及原因，及時總結經驗，改進管理措施，不斷增強和落實績效管理責任，完善工作機制，有效提高資金管理水平和使用效益。同時，要認真、準確填寫自評數據表，形成詳實的自評報告。

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??????????????????寶雞市金臺區財政局

????????????????????2025年5月12日