為進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政資金效益最大化，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)《金臺(tái)區(qū)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（寶金財(cái)〔2022〕11?號(hào)）《關(guān)于做好2025年財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（寶金財(cái)〔2025〕26號(hào)）等相關(guān)文件要求，金臺(tái)區(qū)財(cái)政局成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，通過(guò)座談交流、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、查詢(xún)賬務(wù)系統(tǒng)、對(duì)比分析、綜合研判等方式，在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、規(guī)范、客觀、公正的原則，對(duì)2024年金河鎮(zhèn)陵原村亮化工程項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目背景

寶雞市金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)陵原村地處市區(qū)以北3.5公里塬上，毗鄰西府老街景區(qū)。近年來(lái)，陵原村依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源和獨(dú)具特色的民風(fēng)民俗，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，發(fā)展了現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅提升了村容村貌，還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

但是，陵原村原有照明設(shè)施不足問(wèn)題突出，村民夜間出行及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)受限。金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)陵原村申報(bào)了農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程，計(jì)劃新裝及維修路燈共195盞，旨在改變村莊環(huán)境、提升村莊安全、促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)。??

（二）項(xiàng)目情況

1.項(xiàng)目名稱(chēng)：陵原村2024年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程項(xiàng)目

2.主管部門(mén)：金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)人民政府

3.實(shí)施單位：金臺(tái)區(qū)金河鎮(zhèn)陵原村村委會(huì)

4.建設(shè)單位： 陜西晟春建筑裝飾工程有限公司

5.投資情況：項(xiàng)目計(jì)劃總投資21萬(wàn)元，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金19萬(wàn)元，村集體投入2萬(wàn)元。

6.建設(shè)內(nèi)容：安裝方桿太陽(yáng)能路燈20盞（帶中國(guó)結(jié)）、錐桿太陽(yáng)能路燈95盞，同時(shí)對(duì)18盞帶中國(guó)結(jié)的水泥桿路燈以及62盞普通水泥桿路燈進(jìn)行維修。

7.完成情況：截至2024年12月31日，項(xiàng)目順利完工，完成了所有路燈的安裝與維修任務(wù)，實(shí)際安裝方桿太陽(yáng)能路燈22盞（帶中國(guó)結(jié)）、錐桿太陽(yáng)能路燈98盞，維修水泥桿路燈（帶中國(guó)結(jié)）18盞、普通水泥桿路燈76盞。

（三）項(xiàng)目預(yù)算資金情況

陵原村2024年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資21萬(wàn)元，其中綜改中心下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金19萬(wàn)元，村集體將籌集資金交至鎮(zhèn)往來(lái)戶2萬(wàn)元。

二、工作開(kāi)展情況

（一）事后績(jī)效評(píng)價(jià)目的

通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的實(shí)際成效，建立"花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)"的預(yù)算管理機(jī)制，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）評(píng)價(jià)方法

在項(xiàng)目單位自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)交流談話、查閱相關(guān)資料、查詢(xún)賬務(wù)系統(tǒng)等方式，對(duì)項(xiàng)目決策、過(guò)程管理、產(chǎn)出效果及資金使用情況進(jìn)行了全面分析，得出具體落實(shí)情況。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性

盡管評(píng)價(jià)中嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)范、客觀公正”的原則，但在實(shí)踐中仍存在以下局限性：

1.數(shù)據(jù)獲取的局限性：由于評(píng)價(jià)工作主要在項(xiàng)目完成后進(jìn)行，實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)難以完整獲取，影響了對(duì)項(xiàng)目全周期的準(zhǔn)確評(píng)估。

2. 指標(biāo)量化的困難性：部分評(píng)價(jià)指標(biāo)（如社會(huì)效益、群眾滿意度等）難以完全量化，需要依賴(lài)主觀判斷。同時(shí)，隨機(jī)抽樣的項(xiàng)目特性可能導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果存在一定偏差。

3. 信息質(zhì)量的可靠性問(wèn)題：項(xiàng)目單位和相關(guān)工作人員對(duì)評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知程度和配合度參差不齊，可能影響所獲資料的準(zhǔn)確性和完整性。

4. 評(píng)價(jià)主體的專(zhuān)業(yè)性局限：評(píng)價(jià)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)差異，可能對(duì)某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的理解和判斷產(chǎn)生認(rèn)知偏差。

5. 滿意度調(diào)查的客觀性局限：滿意度調(diào)查結(jié)果可能受到受訪者年齡、認(rèn)知水平和主觀意愿等因素的影響，導(dǎo)致滿意度測(cè)評(píng)存在一定偏差，但這種偏差通常不會(huì)影響整體評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正。

這些局限性是績(jī)效評(píng)價(jià)工作中普遍存在的現(xiàn)象，在工作中會(huì)通過(guò)完善評(píng)價(jià)機(jī)制、優(yōu)化工作方法等措施，最大限度地降低其影響，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可靠性。

三、績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況分析

（一）項(xiàng)目決策情況

1.民主決策基礎(chǔ)扎實(shí)：陵原村項(xiàng)目立項(xiàng)充分尊重民意，通過(guò)村兩委班子會(huì)議初步醞釀，并嚴(yán)格履行村民代表大會(huì)民主議事程序，圍繞項(xiàng)目必要性、可行性、預(yù)期效益等關(guān)鍵要素進(jìn)行充分討論和民主表決。這一做法有效確保了項(xiàng)目真正反映村民意愿，契合村級(jí)發(fā)展實(shí)際需求，體現(xiàn)了“村民事、村民議、村民定”的原則，為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)投向民生所需奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

2.層級(jí)審核把關(guān)嚴(yán)格：項(xiàng)目申報(bào)后，鎮(zhèn)級(jí)高度重視，組織專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的合理性、建設(shè)規(guī)模的適宜性、資金預(yù)算的準(zhǔn)確性以及預(yù)期效益進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性審核。這種前置性的深入評(píng)估，有效規(guī)避了項(xiàng)目盲目上馬和資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。鎮(zhèn)政府審核通過(guò)后按程序上報(bào)，最終由區(qū)農(nóng)村綜合改革事務(wù)中心履行現(xiàn)場(chǎng)查看、征求村民意見(jiàn)等程序后下達(dá)正式批復(fù)。整個(gè)決策鏈條清晰完整，層級(jí)審核責(zé)任落實(shí)到位，程序合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)。

3.政策契合度高：項(xiàng)目選擇符合改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村民生活品質(zhì)的政策導(dǎo)向。決策過(guò)程完整履行了“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)審批”的規(guī)定流程，并按規(guī)定向市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，體現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目管理制度的嚴(yán)格遵守。

（二）項(xiàng)目過(guò)程情況

1.議標(biāo)程序公開(kāi)透明：項(xiàng)目采用議標(biāo)方式選擇施工單位，符合農(nóng)村小型工程項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定。議標(biāo)過(guò)程公正、透明。

2.擇優(yōu)機(jī)制執(zhí)行到位：議標(biāo)過(guò)程中能?chē)?yán)格履行資質(zhì)審查和方案評(píng)估程序，將施工單位實(shí)力和方案性?xún)r(jià)比作為核心考量因素，體現(xiàn)了擇優(yōu)選取的原則，有利于保障工程質(zhì)量和控制建設(shè)成本，符合財(cái)政資金使用效益要求。

3.合同管理規(guī)范明確：議標(biāo)后及時(shí)簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，為項(xiàng)目順利實(shí)施和后續(xù)管理提供了法律保障，有效約束了承建方行為。

4.過(guò)程監(jiān)管持續(xù)有效：鎮(zhèn)政府和村兩委在施工過(guò)程中切實(shí)履行了屬地監(jiān)管責(zé)任，密切關(guān)注工程進(jìn)度與質(zhì)量，建立了施工情況月報(bào)、季報(bào)機(jī)制，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

1.工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

實(shí)際安裝方桿太陽(yáng)能路燈22盞（帶中國(guó)結(jié)）、錐桿太陽(yáng)能路燈98盞，維修水泥桿路燈（帶中國(guó)結(jié)）18盞、普通水泥桿路燈76盞，比年初設(shè)定目標(biāo)多出9盞。路燈照明效果良好，可以滿足村民夜間出行和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的照明需求。

2.投資實(shí)現(xiàn)程度

項(xiàng)目總投資21萬(wàn)元，其中中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金19萬(wàn)元，村集體投入2萬(wàn)元。截至2024年12月31日中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位19萬(wàn)元，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位率100%。截至2024年12月31日，項(xiàng)目建設(shè)共完成投資（支出）21萬(wàn)元，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)程度100%,項(xiàng)目預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)程度100%。

（四）項(xiàng)目效益情況

金臺(tái)區(qū)陵原村2024年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程項(xiàng)目截至2024年12月31日已按期完成，完工率、支付率100%。

項(xiàng)目建設(shè)主要績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況詳見(jiàn)表1。

表1 ??項(xiàng)目建設(shè)主要績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況表 ??

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四、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論

寶雞市金臺(tái)區(qū)陵原村2024年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程項(xiàng)目，決策程序科學(xué)民主、合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過(guò)程管理有序、監(jiān)督到位，項(xiàng)目產(chǎn)出全面達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，項(xiàng)目效益在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度均取得顯著成效。

五、存在問(wèn)題及有關(guān)建議

1. 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量與需求存在差距

當(dāng)前各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，相較于農(nóng)村點(diǎn)多面廣、需求多元的實(shí)際，仍顯不足，難以全面有效覆蓋日益增長(zhǎng)的公益事業(yè)建設(shè)需求，存在一定的供需矛盾。提出以下建議： ?

（1）健全資金保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模。建議各級(jí)政府結(jié)合財(cái)力增長(zhǎng)情況，在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，提高農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算安排比例，建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

（2）拓寬資金籌措渠道，可探索通過(guò)新增預(yù)算安排、整合相關(guān)涉農(nóng)資金等方式，持續(xù)充實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金優(yōu)先保障農(nóng)村道路、小型水利、人居環(huán)境整治、文化體育設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)需求，著力縮小供需缺口。

2.?長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制及資金保障尚不健全

項(xiàng)目建成后的持續(xù)管護(hù)面臨挑戰(zhàn)。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)的項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)資金來(lái)源，影響已建成公益設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和效益發(fā)揮。

3.項(xiàng)目績(jī)效管理工作存在不足

盡管項(xiàng)目實(shí)施單位已開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)工作，但仍存在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠到位，績(jī)效自評(píng)質(zhì)量較差，不能精準(zhǔn)找出存在問(wèn)題，績(jī)效指標(biāo)分析籠統(tǒng)空泛等問(wèn)題。

提出以下建議： ?

（1）強(qiáng)化村級(jí)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按其年度經(jīng)營(yíng)性收入的一定比例安排管護(hù)資金。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)賢資助、村民“一事一議”籌資等多種形式，共同分擔(dān)管護(hù)成本。

通過(guò)構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、村級(jí)主體、社會(huì)補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村公益設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

（3）提高對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量，及時(shí)整理績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，形成能夠指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的自評(píng)報(bào)告。

六、綜合意見(jiàn)

陵原村2024年度農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亮化工程項(xiàng)目決策程序科學(xué)民主、合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施有序、監(jiān)督到位，項(xiàng)目產(chǎn)出全面達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目有效回應(yīng)了村民迫切需求，提升了村莊人居環(huán)境和發(fā)展活力，財(cái)政資金的使用達(dá)到了預(yù)期效果，體現(xiàn)了農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策“聚焦民生、講求實(shí)效”的宗旨。針對(duì)存在的問(wèn)題，需多方配合，共同構(gòu)建多元化投入機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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寶雞市金臺(tái)區(qū)財(cái)政局

2025年6月6日