根據《金臺區財政項目支出績效評價管理辦法》（寶金財〔2022〕11?號）、《關于做好2025年財政重點績效評價工作的通知》（寶金財〔2025〕26號）等相關文件要求，遵循科學性、規范性、客觀性、公正性的原則，我局組織對2024年臥龍寺街道光明村農機購置及農庫房建設項目進行了事后績效評價。現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

1、項目背景

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分，是鄉村振興，產業興旺的重點。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一、二、三產業深度融合發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

隨著農業現代化進程的加速，提升農業機械化水平成為推動農業發展的關鍵。為滿足本地區農業生產需求，改善農機具存放條件，提高農機具使用效率，特設立農機庫房建設及農機具購買項目。該項目旨在通過建設標準化農機庫房，購置先進適用的農機具，進一步推動臥龍寺街道農業發展，促進集體經濟提升，帶動村民增收致富。

2、主要內容

（1）項目名稱：2024年臥龍寺街道光明村農機購置及庫房建設項目

（2）主管部門：寶雞市金臺區農業農村局

（3）實施單位：寶雞市金臺區臥龍寺街道光明村

（4）建設單位：陜西中聯樹人實業有限公司、陜西寶建發建設工程有限公司（采購單位）

表1 ?2024年臥龍寺街道光明村農機購置及農庫房建設項目實施情況

（5）項目預算：270萬元

（6）建設內容：該項目涉及金臺區建制村1個，主要實施內容為：

建設農機庫房：土方回填4794m3，平整場地840㎡。場地硬化730.16㎡（18cm厚C20混凝土），建設鋼構庫房1000㎡。

購置農機具共10臺，具體為：2臺柳工拖拉機LTH2404、1臺四輪車廂4.2*0.45、1臺凱豐犁1LFT-450、2臺雙永小麥播種機2BSQFG-16、1臺圣和旋耕機1GKNJG-300A、1臺鑫樂玉米精量播種機2BMSDFY-4(5335)、1臺泰利小麥收割機4LZ-9Z1、1臺柳工裝料機820H。在采購過程中，嚴格遵循政府采購程序，確保采購的農機具性能優良、價格合理。

3、資金投入和使用情況

根據《關于調整2024年財政銜接推進鄉村振興補助資金預算指標的通知》（寶金財農[2024]13號）、《關于調整下達2024年第二批財政銜接推進鄉村振興補助資金預算指標的通知》（寶金財農[2024]33號）文件，共下達銜接資金270萬元，其中：中央銜接資金198萬元，省級銜接資金72萬元。詳見表2。

表2 ?項目資金來源情況明細表

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（二）項目績效目標

1、項目績效總目標

通過項目實施，加快臥龍寺街道光明社區基礎設施建設，促進光明社區高標準農田的發展，提高農業機械化作業水平，推動農業生產方式轉變，促進農業可持續發展，助力鄉村振興。

2、項目績效階段性目標

在2024年10月2日至2024年12月2日期間，完成農機庫房建設工程，確保庫房質量符合相關標準；在2024年10月11日至2024年11月9日，完成農機具的采購工作，新購置的農機具及時投入使用。

二、績效評價工作開展情況

（一）評價依據

1、中、省、市、區現行相關政策文件；

2、寶雞市金臺區財政局《關于做好2025年財政重點績效評價工作的通知》（寶金財〔2025〕26號）等相關文件；

3、項目實施方案。

4、施工合同。

5、項目實施單位提供的相關資料，包括項目計劃明細表、項目入庫公示及會議記錄、項目績效目標申報表等。

6、項目驗收意見表。

（二）績效評價目的、對象和范圍

本次績效評價由區財政局牽頭，聯合區農業農村局組成績效評價小組，旨在全面、客觀、公正地評估農機庫房建設及農機具購買項目的實施效果，檢驗項目是否達到預期目標，資金使用是否合理合規，為今后同類項目的決策、管理和資金分配提供參考依據，進一步提高財政資金使用效益。

評價對象為2024年臥龍寺街道光明村農機購置及農庫房建設項目。評價范圍涵蓋項目的決策、實施過程、產出成果以及所產生的效益等方面，包括項目資金的投入、使用和管理情況，項目各項實施內容的完成情況，以及項目對鄉村振興、集體經濟發展和村民增收等方面的影響。

(三)評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準及評價局限性

1、評價原則

科學規范：注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，運用科學合理的方法，按照規范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。

統籌兼顧：績效評價應職責明確，各有側重，相互銜接。在單位自評的基礎上，對項目資金進行績效評價。

激勵約束：績效評價結果應與預算安排、政策調整、改進管理實質性掛鉤，體現獎優罰劣和激勵相容導向。即：有效要保障、低效要壓減、無效要問責。

公開透明：績效評價結果應依法依規公開，并自覺接受社會監督。

2、評價指標體系

參考相關文件，結合項目特點，設置項目決策（10分）、項目過程（24分）、項目產出（37分）、項目效益（29分）四大類指標，總分100分。

3、評價方法

實地調研法：評價小組深入項目現場，實地查看農機庫房建設情況，檢查農機具的購置、使用和維護狀況，與項目實施單位、受益農戶進行面對面交流，獲取第一手資料。

問卷調查法：設計針對項目受益農戶和相關工作人員的調查問卷，內容涵蓋項目滿意度、農機具使用效果、項目實施對農業生產的影響等方面。

4、評價標準

以項目立項時設定的績效目標、相關政策要求及行業標準為依據，對項目的實施情況、資金使用情況和績效目標實現程度進行評價。評價結果分為四檔：90分及以上為“優”，80-89分為“良”，60-79分為“中”，60分以下為“差”。

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5、評價局限性

盡管評價組在評價中力求科學、規范、客觀和公正，但在實際評價過程中依然存在局限性：一是由于評價時間、人力等限制，獲取數據與信息來源存在局限性；二是評價工作人員知識面、經驗等限制，在理解和判斷上存在認知局限性；三是受問卷調查覆蓋面及被調查者認知、愿望等方面的主觀傾向性限制，社會公眾及服務對象滿意度測評結果可能存在一定局限性。

（四）績效評價工作過程

前期準備：組織相關人員學習績效評價的相關政策文件和方法，明確評價任務和分工。收集項目立項文件、資金下達文件、施工合同等相關資料，為績效評價工作奠定基礎。

組織實施：對項目實施情況進行實地調研，查看項目建設進度、工程質量等；對項目資金使用情況進行核查，檢查資金撥付、使用是否符合規定；與項目實施單位、施工單位等相關人員進行溝通交流，了解項目實施過程中的具體情況。

分析評價：根據收集到的資料和實地調研情況，結合評價指標和標準，對項目績效進行綜合分析和評價。分析項目實施中存在的問題，提出改進建議，形成績效評價結論。

三、績效評價指標分析

（一）項目決策情況

項目的立項符合國家相關法律法規和政策規定，符合國家財政專項資金支持方向，項目能按照規定的申請程序、審核程序、評估程序進行立項，程序規范；績效目標設定較為科學合理，與項目實施內容和預期效果相匹配，能夠為項目實施提供明確指引。在項目決策方面，整體符合相關要求，在評價指標中得分情況較好。從項目立項、績效目標、資金投入三個方面評價，分值10分，得分10分，具體得分詳見表3。

表3 ?項目決策績效指標分析表

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（二）項目過程情況

項目實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，工程項目嚴格按照建設方案及設計要求組織實施，對工程進度、工程質量、竣工驗收等實行嚴格的目標責任管理。嚴格落實項目建設“七公開”，接受社會監督。根據年度工作安排、時間節點，有序推進各項工作的開展，嚴格實行專戶管理、專賬核算、統籌使用的管理模式，項目預算資金按照計劃執行。

資金方面，區財政及時下達專項資金，資金使用基本合規，資金支出符合專項資金管理辦法相關規定，手續齊全，不存在資金截留、擠占、挪用、虛列支出等現象。

該項目能遵守相關法律法規和相關管理規定，項目單位有業務和財務等管理制度，但相關制度不夠完善、不夠規范，相關資料不夠完整。

綜合來看，項目過程管理有一定基礎，但仍存在需改進之處。從項目資金使用管理、項目組織實施兩個方面評價，分值24分，得分22分，具體得分詳見表4

表4 ?項目過程績效指標分析表

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（三）項目產出情況

截至2025年1月，項目已基本完工。一是農機庫房的建設，包括土方回填、場地平整、場地硬化和鋼構庫房建設等內容，各項建設指標符合設計要求；二是購置了10臺農機具，農機具的性能和數量滿足項目需求。通過項目的實施，提升了當地農業生產的硬件設施水平，為農業機械化作業提供了有力支撐，達到了項目產出的基本要求，在評價指標中取得了相應的分數。從項目單位提供的相關工程建設及驗收等資料、報告顯示，項目于2025年2月27日通過工程質量檢測和完工驗收，認定為合格。該工程項目計劃建設期為2024年10月2日至2024年12月2日；項目實際從2024年10月開始建設，2025年1月完工，延遲約一個月完工。

從產出數量、產出質量、產出時效、產出成本四個方面評價，分值37分，得分34.5分，具體得分詳見表5。

表5 ?項目產出績效指標分析表

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（四）項目效益情況

項目實施后，有效改善了當地農機具存放條件，提高了農機具的使用效率，推動了臥龍寺街道光明村農業機械化水平的提升，促進了集體經濟發展，為村民增收致富創造了有利條件。該項目的實施對加快當地基礎設施建設，推進鄉村振興進程，縮小城鄉差距等方面具有積極意義。在評價指標中，項目效益方面得分較為理想。項目實施可拉長產業鏈條、增加財稅收入和創造就業機會等，將有效促進區域經濟可持續發展。但從目前運行情況看，還存在一定的不確定性。經調查訪問，大部分周邊居民認可度和滿意度較高。具體得分詳見表6。

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表6 ?項目效果績效指標分析表

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四、主要經驗及做法、存在問題及原因分析

（一）主要經驗及做法

嚴格執行項目管理制度，實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保項目建設規范有序。

加強項目信息公開，嚴格落實項目建設 “七公開”，主動接受社會監督，保障了項目實施的透明度和公正性。

規范農機具采購流程，嚴格遵循政府采購程序，確保采購的農機具性能優良、價格合理，為項目發揮效益提供了良好的硬件基礎。

（二）存在問題及原因分析

1、存在問題

一是項目建設進度緩慢。該工程項目計劃建設期為2024年10月2日至2024年12月2日；項目實際從2024年10月開始建設，2025年1月完工，延遲一個月完工。進度緩慢，不符合相關的項目建設和管理規定，也不利于項目績效評價工作的進行

二是項目績效管理工作存在不足。盡管項目實施單位已開展了績效管理工作，但仍存在著對預算績效管理認識不夠到位，績效管理機制尚未建立，績效自評工作落實不到位、自評報告編制不及時，績效責任約束作用不強等問題。

2、原因分析

項目計劃下達較晚、前期手續較多，加之11月天氣比較寒冷，施工有些緩慢，導致項目建設進度滯后，進而影響了預算執行率。

五、有關建議

一是加快項目建設進度，督促施工單位做好人員保障、制度保障，做到職責清晰、目標明確、步調統一、調控有方，全方位進行整體協調和控制，嚴格按照計劃進行施工，保證早日完成建設任務，對已完成建設的項目，經相關部門驗收后，按照相關流程及時完成項目的計量支付和審計。

二是提高對項目績效評價工作的認識，加強對項目績效評價相關知識的學習，在項目建設過程中逐步建立符合項目實際的績效評價工作機制，強化績效目標對項目建設的約束，及時整理績效評價的相關數據和資料，形成能夠指導項目建設的自評報告。

三是優化項目前期工作流程，提前做好項目規劃和手續辦理工作，合理安排項目實施時間，避開不利天氣等因素的影響，確保項目按計劃推進，提高預算執行率。

六、績效評價結論

2024年臥龍寺街道光明村農機庫房建設及農機具購買項目已全部完工，通過評價，認為專項資金項目立項程序規范，績效目標設定較為科學合理，財政預算資金安排合理，資金投入與實際需求相符，預期社會效益、生態效益、可持續發展影響好，財務管理制度健全。

項目實施和專項資金的使用達到預期效果，提高了農田種植便利化和糧食產量，降低了生產成本，助力了鄉村振興；使高標準農田的收種更加方便，同時達到了為脫貧戶增收的目的。綜合評價得分92分，評價等級為優。

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???????????????????寶雞市金臺區財政局

???????????????????2025年7月8日