金臺區2023年度國有自然資源資產管理情況審計調查結果公告

（二〇二四年十一月十一日公告）

根據《中華人民共和國審計法》第二十四條，區審計局對全區2023年度國有自然資源資產管理情況進行了專項審計調查，并對有關事項進行了延伸審計。

一、被調查事項的基本情況

（一）土地資源情況

2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區共有耕地13.5328萬畝，園地2.8659萬畝、林地18.4591萬畝、草地0.7838萬畝、濕地0.3510萬畝、水域用地0.5674萬畝、城鎮村及工礦用地7.6958萬畝、交通運輸用地0.9667萬畝、水工建筑用地0.1148萬畝、其他土地1.0799萬畝。

（二）耕地保護情況

2023年市級下達我區耕地保有量目標12.98萬畝，永久基本農田保護目標9.48萬畝。金臺區2023年度國土變更調查成果顯示，耕地面積13.5328萬畝，任務完成率104.26%；永久基本農田面積9.4829萬畝，任務完成率100.03%。

（三）林草濕地資源情況

2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區共有林地18.4591萬畝。其中，喬木林地9.4358萬畝，竹林地0.0007萬畝，灌木林地3.1878萬畝，其他林地5.8348萬畝。共有草地0.7838萬畝，其中天然牧草地0.4657萬畝，其他草地0.3181萬畝。共有濕地0.3510萬畝，均為內陸灘涂。

2021年林草生態綜合監測成果數據庫顯示，截至2023年底，金臺區享受生態補償的國家級公益林9.90萬畝，主要集中在硤石鎮（占比81.21%）和金河鎮（占比17.59%）。

（四）水資源情況

2023年金臺區總用水量3090.65萬立方米，其中地表水源2109.90萬立方米，地下水源716.98萬立方米，雨水利用82萬立方米，再生水181.77萬立方米。

二、審計調查評價意見

審計調查結果表明：2023年在區委區政府的領導下，區級各有關部門和單位能夠認真貫徹落實中省市生態文明建設方針政策和決策部署，落實綠色發展理念，持續深化改革，有效提升國有自然資源資產節約集約利用。

——國土空間格局持續優化。2023年度國土變更調查成果顯示，金臺區耕地面積13.5328萬畝，較上年凈增長82.23畝，永久基本農田和生態保護紅線面積分別穩定保持在9.4829萬畝和6.8598萬畝。編制完成并上報《金臺區國土空間總體規劃（2021-2035年）》。印發了《關于做好金臺區村莊規劃編制摸底工作的通知》《金臺區2023年鄉村建設行動（村莊規劃編制）推進方案》，完成第一批硤石鎮車轍村、蟠龍鎮車家寺村等5個行政村村莊規劃，推動我區國土空間治理數字化轉型。

——國土空間用途管制進一步加強。2023年，全區批準建設用地面積0.0844萬畝。其中，占用耕地0.0103萬畝，占總面積的12.16%。分類型看，交通運輸、水利設施、能源和其他項目用地分別占用地總面積的12.74%、2.55%、0.83%和83.88%。積極穩妥推進全區土地綜合整治工作，2023年在金臺區金河鎮、硤石鎮、西關街道、群眾路街道、臥龍寺街道等2鎮3街道布局完成土地整治0.0146萬畝，實現新增耕地0.0144萬畝，優化農村國土空間布局成效顯著。

——田長制林長制河湖長制全面推行。制定出臺《金臺區田長制工作實施方案》《寶雞市金臺區全面推行林長制實施方案》《金臺區河長制工作考核辦法》等相關工作制度19項。成立區級工作專班，明確各級田長、林長、河（湖）長職責要求，對全區耕地、林地、河庫實行屬地管理、分級保護。

但本次審計調查也發現，我區國有自然資源資產管理在貫徹落實國家重大決策部署方面、行政執法檢查方面、工程項目管理方面還存在一些問題。

三、審計調查發現的主要問題

（一）貫徹落實國家重大決策部署方面

1.基本農田保護責任落實不到位。未制定《基本農田地力分等定級辦法》。2024年8月，實地查看金河鎮岳家坡村、寺溝村、寶陵村，劃定的基本農田保護區未見設立保護標志。

2.河湖長制落實不到位。抽查金河鎮岳家坡村、寺溝村、寶陵村2023年河湖長巡河管理情況，發現存在巡河日志記錄頻次不符合巡河要求；2023年部分巡河日志缺失，資料不完善的問題。金河鎮常陵水庫、寺溝水庫存在汛期垂釣現象。

（二）行政執法檢查方面

1.未繳少繳水資源稅。中國鐵路西安局集團有限公司安康房建公寓段2023年地下水用水量107.31萬立方米（供水管網覆蓋內、重點監管單位），2023年按單位稅額0.50元/立方米標準繳納水資源稅56.44萬元，少繳納水資源稅395.10萬元；陜西昌榮紡織有限責任公司2023年地下水用水量2.92萬立方米（供水管網覆蓋內），2023年未申報繳納水資源稅。

2.取水許可證過期仍取用水54.78萬立方米。抽查陜西昌榮紡織有限責任公司、中國人民解放軍聯勤保障部隊第九八七醫院、中國鐵路西安局集團有限公司安康房建公寓段3個單位取水用水情況發現：取水許可有效期截止時間為2023年5月3日。但3家單位2023年下半年仍取水用水54.78萬立方米。

（三）工程項目管理方面

1.擠占森林生態效益補償金5.77萬元。硤石鎮2021-2023年生態效益林補償資金部分用于支付電費、工勤人員工資、辦公經費等。

3.未經批準采取競爭性磋商方式采購貨物。區林業（水利）局水質檢測中心在實施寶雞市金臺區水質檢測中心實驗室能力提升及CMA資質認證項目中，采用競爭性磋商方式確定供貨方陜西風行檢驗檢測有限公司，合同總金額295.62萬元。未見市財政局批準文件。

4.超協議支付進度工程款65.32萬元。金陵河幸福河湖建設項目應支付該項目Ⅱ標段施工企業陜西和元實業有限公司第一期進度工程款129.73萬元，實際于2024年4月3日支付Ⅱ標段施工企業陜西和元實業有限公司第一期進度工程款195.05萬元，超協議支付施工企業65.32萬元。

5.項目作用發揮不明顯。六川河流域人工濕地及污染防治項目截至審計日，項目尚未驗收，實地查看車轍村、張家崖村各1處人工濕地及紅硤村壓縮式垃圾中轉站，現場雜草叢生，生活污水處理工程及垃圾中轉站閑置未啟用。

四、審計調查處理意見及建議

對上述審計調查查出問題，區審計局已依法出具了審計調查報告，提出了處理意見。區審計局建議：一是落實工作責任；二是加強項目管理；三是加大執法力度；四是加強法規學習。

對審計調查提出的問題，相關部門正在積極整改。區審計局將持續跟蹤檢查后續整改情況，進一步督促問題整改到位。